市場總局新規出臺！國家大部制改革后，市場監管總局重拳出擊，2019年，對于政府相關部門濫用行政權利，指定、壟斷耗材、藥械采購配送以及招標，將被嚴懲！
1月14日，國家市場監督管理局發布《關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定 （征求意見稿）》（以下簡稱《規定》）。
濫用行政權力排除限制競爭
直接負責人及主管將被處分
《規定》明確，包括各省市區政府、衛健委在內的，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當遵守《反壟斷法》和本規定，一旦濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的， 由上級機關責令改正。
不僅如此，還明確對于濫用行政權利實施排除、限制競爭行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分！
除此之外，《規定》對于行政機關濫用行政權力排除、限制競爭的7大類違規行為做出明確規定，其中包括在招投標領域，產品市場準入中進行地方保護、指定交易、市場壁壘等內容。只要經核查通過，當事人涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭的，還要被立案！
壟斷耗材藥械采購配送招標
重點清理整治
早在去年年初，原國家衛計委就明確針對醫療行業的反壟斷及限制競爭的政策大清理！
在國家大部制改革之后，國家市場監督管理局又出臺新規，對于各省市區政府、衛健委在內的行政機關，濫用行政權利實施排除、限制競爭行為要重點打擊，加大懲戒力度。
這意味著包括醫療衛生領域在內，治理限制競爭、壟斷這一任務緊急而艱巨！
眾所周知，醫藥圈現階段反壟斷的重點之一，則是濫用行政權力，壟斷、指定配送采購，限制醫療機構的自主選擇配送權和招標權。恰恰這個問題，在業內目前還是有點泛濫的，業界反映也比較強烈。
就在近日，國家市場監督管理局發布《2018年市場監管部門制止濫用行政權力排除、限制競爭行為典型案例的公告》，15個典型案例中，就有2例是與醫藥購銷領域相關的，地方政府部門糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為的案件！
其中《河南省糾正封丘縣人民政府行政性壟斷行為》案件中，河南省封丘縣人民政府與華潤河南醫藥有限公司簽署戰略合作協議，并制定出臺公立醫院藥品、醫療器械統一配送工作實施方案，指定河南省中諾醫藥有限公司作為全縣藥物、醫療器械、耗材轉配送的主體企業，負責全縣藥物、醫療器械、耗材的轉配送工作。
最終封丘縣人民政府相關行為被認定構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。
在醫藥行業反壟斷持續深入、甚至加碼的大背景之下，國家衛健委、市場監管總局相繼出手，明確對濫用行政權力進行地方保護、指定交易、市場壁壘等內容全面清理嚴懲！對于醫械圈來說，濫用行政權利壟斷配送、采購這個問題，必將被集中出手整治！
我們真心期望，在行政機關加強市場監管的同時，能夠更加公平合理，給每個藥械市場從業者營造更加公平的市場環境！
END
河南省糾正封丘縣人民政府行政性壟斷行為
2018年6月，根據舉報，河南省發展和改革委員會對封丘縣人民政府涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行調查。
經查，2016年底，封丘縣人民政府和華潤河南醫藥有限公司簽署戰略合作協議，約定封丘縣人民政府支持華潤河南醫藥有限公司在封丘縣各級醫療機構開展藥品、耗材配送工作，并協調解決華潤河南醫藥有限公司與當地經營企業的并購問題。
2017年底，作為縣政府協調并購的參與方——河南中諾醫藥有限公司向縣政府遞交了《關于在全縣公立醫院試行藥品統一配送的請示報告》，請求封丘縣人民政府按照與華潤河南醫藥簽訂的戰略合作協議中的責任和義務，盡快制定出臺公立醫院藥品、醫療器械統一配送工作實施方案。
2018年5月，封丘縣人民政府召開縣長辦公會，會后印發了《封丘縣人民政府縣長辦公會議紀要》，其中包括以下內容：
一是為履行封丘縣人民政府與華潤河南醫藥有限公司簽署的戰略合作協議，縣政府原則同意河南省中諾醫藥有限公司作為全縣藥物、醫療器械、耗材轉配送的主體企業，負責全縣藥物、醫療器械、耗材的轉配送工作，并由該企業開票實施。
二是衛生部門要將會議精神傳達到全縣所有公立醫院、各鄉鎮衛生院以及村醫衛生室，并對各單位落實藥物統一配送工作開展專項整治行動，進行跟蹤指導。監察部門要提前介入，對私自采藥，違規套取新農合資金的要嚴肅處理并追究相關責任人責任。
三是所有在封丘縣中標的基本藥物配送企業須經縣藥業有限公司轉配送，并在本紀要下發后簽訂轉配送協議；如中標企業不簽訂轉配送協議，取消在封丘縣的配送資格。
上述行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。
在調查過程中，封丘縣人民政府認識到其行為違反了《反壟斷法》相關規定，積極配合調查工作，并及時報送了《封丘縣人民政府辦公室關于對中諾醫藥有限公司限制性競爭的整改報告》（封政辦〔2018〕83號）和《封丘縣人民政府縣長辦公會議紀要》（〔2018〕25號），決定撤銷涉嫌違法的會議紀要，消除限制市場主體公平競爭的社會后果，規范行政行為。
四川省糾正南充市西充縣人民政府行政性壟斷行為
根據舉報，四川省發展和改革委員會對南充市西充縣人民政府涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行調查。
經查，西充縣人民政府于2016年1月發布了《西充縣公立性醫療衛生機構藥房托管暨藥品集中配送招商公告》，明確西充縣公立性醫療機構藥房托管暨藥品集中配送公開招商，由西充縣人民政府組織實施。
2016年3月，西充縣人民政府與成都西部醫藥經營有限公司簽訂《西充縣公立醫療衛生機構藥房托管、藥品統一配送協議書》。
2016年4月，西充縣醫藥衛生體制改革工作領導小組辦公室印發《西充縣公立性醫療衛生機構藥房托管藥品統一配送實施方案》。
2016年5月起，西充縣各公立性醫療衛生機構與成都西部醫藥經營有限公司全資子公司南充市太極醫藥有限責任公司簽訂《藥房托管藥品統一配送協議書》。
2016年11月，西充縣召開全縣公立性醫療衛生機構藥房托管藥品統一配送推進會，正式啟動實施該項工作，至今僅實施了全縣公立性醫療衛生機構藥品統一配送，未實際開展藥房托管等相關工作。
南充市西充縣人民政府的上述行為排除和限制了西充縣藥品托管、藥品配送市場的競爭，剝奪了縣級公立醫療衛生機構選擇藥品配送企業的自主權，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”之規定，構成濫用行政權力，排除、限制競爭行為。
2018年6月，四川省發展和改革委員會向南充市人民政府辦公廳發出行政建議書，建議其責令西充縣人民政府改正相關行為。目前，南充市西充縣人民政府已廢止相關協議。
?