??? 2023年，我委深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，圍繞安徽省法治建設“一規劃兩方案”和省委省政府、國家衛生健康委關于法治政府建設的有關部署，結合衛生健康工作實際，嚴格依法行政，法治建設工作取得明顯成效。我委成功創建“安徽省第二批法治政府建設示范部門”，國家衛生健康委對我委法治政府示范部門創建工作給予高度肯定，在合肥召開全國衛生健康系統法治政府建設工作研討會。《國家衛健委衛生健康工作交流（第50期）》《安徽省推進依法行政工作領導小組簡報》刊載我委衛生健康標準化建設工作做法。衛生健康標準化建設工作在全國培訓會上作經驗交流，普法工作在全省法治教育宣傳工作會議上作典型發言。
一、2023年度法治政府建設情況
（一）堅持政治引領，全力推進法治政府部門建設
1.常態化學習習近平法治思想。印發《2023年全省衛生健康法治工作要點》，將學習宣傳習近平法治思想列入各級衛生健康行政部門和醫療衛生機構黨委(黨組)理論學習中心組重點學習內容、干部教育培訓重點課程。印發《三級公立醫院法治建設評估工作方案（試行）》，將“習近平法治思想學習宣傳情況”作為三級公立醫院法治建設重要考核指標。委黨組理論學習中心組學習會先后3次專題學習習近平法治思想，13次學習黨的二十大精神。邀請省政府法律顧問、安徽大學教授程雁雷作《弘揚憲法精神 推進依法行政》專題報告，解讀習近平法治思想蘊含的憲法精神。
2.切實履行推進法治建設第一責任人職責。委黨組書記、主任高度重視衛生健康法治建設，全年共召開49次黨組會議和24次主任辦公會聽取重大事項匯報。嚴格落實“述法”要求，將“述法”內容作為領導班子和領導干部年度述職報告的重要組成部分。印發《省衛生健康委直屬單位領導班子及其成員2022年度考核工作方案的通知》，將“推進依法治理”情況納入考核內容。全面貫徹實施憲法，委黨組理論學習中心組第十五次學習會專題學習習近平關于憲法重要指示及有關會議精神。
3.強化法治政府建設責任落實。印發《2023年全省衛生健康法治工作要點》《關于分解落實2023年度省政府部門法治政府建設考核任務的通知》，扎實推進各項重點任務落地見效。
（二）對接發展需求，著力打造法治化營商環境
1.持續推進職能優化協同高效。貫徹落實習近平總書記關于衛生健康、疫情防控重要講話重要指示批示精神，組建省疾病預防控制局，穩步推進機構改革相關工作。圍繞“持續改進工作作風，用心用情用力為民辦實事、為企優環境”，在全省衛生健康系統深入推進“為民惠企爭模范”行動和“深入一線聽民意，聚焦訴求解難題”活動，組織發動65名青年干部到20家醫院累計開展志愿服務135天，發現問題96個，推動解決61個，各處室圍繞中心工作、重點工作中的堵點難點，明確25個調研課題，委領導結合開展調研研究，聚焦領辦難題5個，有針對性做好調研研究，推動破解難題。
2.持續深化“放管服”改革。借鑒滬蘇浙等省（市）經驗做法，將原屬于省級行政部門負責的“政府舉辦的二級婦幼保健院、二級專科醫院、二級康復醫院、二級中醫類醫院、血液透析中心、消毒供應中心”的審批權下放至設區的市級衛生健康行政部門。以制定《安徽省醫療機構管理辦法》為契機，對二級以下醫療機構實行設置、登記審批“兩證合一”，明確應當辦理醫療機構設置批準的7種情形、審批權限劃分等。持續提升“互聯網+政務服務”能力，推行網上辦142項、長三角通辦2項、跨省通辦11項，推行“一件事一次辦”事項7項，“自助辦”事項2項。推進“全省一單”，根據國家和省級發布的權責清單，梳理本系統省、市、縣、鄉村政務服務實施要素，編制完善《安徽省衛生健康政務服務事項標準化清單》，進一步提升一體化政務服務能力。
3.持續優化法治化營商環境。積極兌現公共政策、履行合同協議，未發生不履行民事裁判、行政復議（訴訟）監督糾錯的行政違法行為。建立公平競爭審查政策措施會審制度，將衛生健康系統涉及市場主體經濟活動的招標文件、政企合作協議、會議紀要等“一事一議”形式的具體政策措施納入公平競爭審查范圍，確保實現審查全覆蓋、應審盡審。對涉及市場主體經濟活動的政府規章、行政規范性文件開展評估和清理，不存在與企業性質掛鉤的市場準入、資質標準等規定和做法妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權益情形。
（三）聚力科學立法，不斷健全依法行政制度體系
1.扎實推進重點領域立法。5月省人大常委會出臺《安徽省實施〈母嬰保健法〉辦法》（修改），11月審議《安徽省實施〈老年人權益保障法〉辦法》（修改），12月省司法廳審議修改《安徽省醫療機構管理辦法》，即將提交省政府常務會審議通過。
2.地方標準工作卓有成效。完成標準發布73項、標準立項117項，位列全國前五位。在全國衛生健康標準化工作培訓會上作交流發言，重點介紹我委地方標準納入法治建設考核、納入衛生專業技術人員職稱評定條件等經驗做法。地方標準工作經驗材料被《國家衛健委衛生健康工作交流（第50期）》《安徽省推進依法行政工作領導小組簡報》刊載。安徽省立醫院智慧藥學服務標準化試點被批準為國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。會同省市場監管局舉辦安徽省2023年世界標準日主題活動暨標準促進數字健康發展大會。
3.加強行政規范性文件管理。開展規范性文件清理工作，宣布失效1件。依法制定行政規范性文件6件，報備率和審查合格率100%。
（四）嚴格規范執法，維護公共衛生安全和醫療市場秩序
1.規范執法行為。印發《安徽省衛生健康領域輕微違法行為不予行政處罰辦法（試行）》，規范行政執法過程中適用不予處罰的要求。采用線上評查、線下合議的方式對全省71份行政處罰案卷進行評查，其中3件被國家疾控局評為全國優秀案例。舉辦全省衛生健康執法業務培訓班11次，培訓1000余人。
2.強化執法監督。開展打擊非法醫療美容、非法應用人類輔助生殖技術、消毒產品非法添加等執法專項行動。舉辦公共場所（住宿業）“你點我查”活動，開展職業衛生分類監督執法試點、醫療機構疾病預防控制監督員制度試點。開展醫療機構傳染病防治、消毒產品生產企業分類監督綜合評價等工作。全年共指導全省監督檢查各類單位255525戶次，查處違法案件6954件，罰款6063.79萬元，沒收違法所得363.47萬元，吊銷許可證7件，有效維護了公共衛生安全和醫療服務市場秩序。
3.落實雙隨機抽查任務。印發《安徽省2023年隨機監督抽查實施方案的通知》，開展全省公共衛生、傳染病防治、消毒產品、醫療衛生、職業衛生隨機監督抽查工作，下達我省全年隨機抽查任務15752家，檢查完結率100%，抽檢樣品11297份。配合省市場監管局推行“綜合查一次”改革，制定《安徽省跨部門綜合監管重點事項清單》。配合省教育廳、省應急廳、省文旅廳等部門開展民辦學校、粉塵涉爆企業、住宿場所聯合抽查。
（五）聚焦風險防控，依法有效化解社會矛盾糾紛
1.依法處置突發事件。堅持在突發事件緊急醫學救援第一時間開展傷員現場搶救和轉運工作，2023年，辦理省委省政府領導實施醫療救治的批示指示37件，派出省級醫學專家17批67人次赴現場指導實施救治，在實施緊急醫學救援的67名重傷患者中62名生命得到挽救；做好新冠疫情“乙類乙管”后的常態化防控工作，配足醫療力量，規范動態調整發熱門診設置，優化診療區域布局和患者就醫流程；國家緊急醫學救援基地（安徽）項目建設按計劃穩步推進。
2.穩妥辦理信訪案件。召開3次委黨組會、1次主任辦公會和5次專題調度會，集中研究重點信訪事項。堅持領導干部帶頭辦信訪，2023年委領導共接待群眾來訪、約訪下訪22次，閱批群眾來信71件。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，馬鞍山市醫療糾紛人民調解委員會（醫療糾紛“導、解、防”工作法）成功入選全國新時代“楓橋經驗”先進典型。聚焦“靶向”化解信訪積案，中央信聯辦、國家信訪局第三批交辦安徽省衛生健康領域信訪事項均已全部成功化解。
3.積極回應社會關切。在門戶網站設立“主任信箱”“投訴建議”專欄，完善辦理和督辦機制，及時解答群眾關注熱點問題。委值班室安排人員24小時值班，回應群眾關切，第一時間解決群眾訴求。
（六）規范權力運行，持續加強行政權力制約監督
1.推進政府信息公開工作。嚴格執行政府信息公開條例，全年新收政府信息公開申請141件，上年結轉4件，已全部辦結。
2.做好人大建議和政協提案辦理工作。認真做好人大建議和政協提案的分辦、催辦、匯總、反饋、總結等工作，181件人大建議、117件政協提案全部按時辦復。
3.依法辦理復議訴訟案件。做好負責人出庭應訴工作，負責人出庭應訴率100%。對于被復議案件均按時提交復議答復書和證據資料。
4.嚴格落實重大行政決策程序。完成55件重大事項和145件政府信息公開答復合法性審查。將衛生健康系統涉及市場主體經濟活動的招標文件、政企合作協議等“一事一議”具體措施納入公平競爭審查范圍，對50余份文件進行審查。
（七）強化法治保障，推動形成濃厚法治氛圍
1.全面落實工作人員學法用法制度。創辦省衛生健康委“法律大講堂”，每季度邀請專家學者進行授課，圍繞《民法典》《生物安全法》《憲法》等開展講座。編制《安徽省衛生健康系統領導干部應知應會法律法規清單》，深入推進領導干部學法用法工作。
2.認真落實普法責任制。在委門戶網站設立“醫案釋法”專欄，定期發布典型案例。發揮考核“指揮棒”的作用，將“落實八五普法規劃情況”等指標納入對各市衛生健康委目標管理績效考核。開展黨內法規系列宣傳10余次。結合民法典宣傳月、憲法宣傳周等重要節點，舉辦集中普法活動8次。深度參與“法潤鄉村社區”行動，重點推動全省92個“法潤鄉村社區”監測點開展普法活動。
3.開展醫療衛生事業單位法治建設。5月對全省89家三級公立醫院進行“三級公立醫院法治建設研究”專題調研，7月印發《三級公立醫院法治建設評估工作方案（試行）》。12月啟動首批三級公立醫院法治建設評估，確定11個省級“優秀”等次的三級公立醫院并向社會公布，推動醫院不斷健全依法執業各項制度。
二、上一年度法治政府建設存在的問題和原因
回顧一年工作，雖然取得了一些成績，但與上級的要求、群眾的期待相比，還存在一定的差距，主要體現在三個方面：一是對法治政府建設認識不足。立法積極性不夠、依法行政認識不高、制度建設不完備、工作方式缺乏創新。如：重大行政決策聽取群眾意見不深入，風險評估不充分等。二是地方立法存在“空白”。對比長三角地區，上海市、江蘇省、浙江省在艾滋病防治、職業病防治、精神衛生、醫療衛生人員權益保障、農村初級衛生保健、醫療機構藥品和醫療器械使用等領域均有法規規章，值得我省學習借鑒。三是醫療機構依法執業意識不夠。近年來要求衛生健康行政部門履行對醫療機構監督職責的案件明顯增加，暴露出醫療機構在知情權充分告知、病歷書寫、內部質控制度落實等方面存在薄弱環節。
三、2024年推進法治政府建設工作安排
2024年，我們將以學習貫徹黨的二十大精神為主線，全面落實習近平法治思想，深入貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和我省實施方案，緊扣衛生健康高質量發展目標，進一步健全衛生健康法規制度體系、深化衛生健康“放管服”改革，推動各級依法做好公共衛生、健康服務、監督執法等工作，不斷把衛生健康法治建設引向深入。一是持續完善衛生健康領域立法。配合省人大常委會做好《安徽省實施〈老年人權益保障法〉辦法》二審，加快推進《安徽省實施〈傳染病防治法〉辦法》制修訂工作，開展《安徽省基層衛生條例》調研論證工作。二是創優服務模式，優化營商環境。對照省委省政府《創優營商環境重點舉措清單》，做好社會辦醫服務改革、衛生健康綜合服務鏈建設等工作。依托“健康安徽”新媒體平臺，加大衛生健康政策解讀、典型事跡宣傳。學習滬蘇浙關于優化營商環境經驗做法，提高改革舉措的前瞻性。三是持續推進三級公立醫院法治建設。繼續做好第二批三級公立醫院法治建設評估。發揮優秀等次醫院示范帶動作用，開展現場學習觀摩，推動醫院對標先進。加強反面典型曝光，對評估不合格的醫療機構，及時調整等級，限期整改。四是深入實施“八五”普法規劃。繼續圍繞衛生健康法治進鄉村、進家庭，開展“法潤鄉村社區”活動。繼續用好“醫案說法”欄目，落實以案釋法和典型案例發布。制作《領導干部應知應會法律法規口袋書》，推動領導帶頭學法守法用法。
安徽省衛生健康委員會
2024年1月22日